僅靠政府限價難除教輔之“腐”

　　【ppzhan摘要】從*獲悉,從2012年秋季學期開始,我國將對中小學生使用的主要教輔材料實行政府指導價管理。按照此次擬定的指導價水平,大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40%-50%。教輔的過多過濫，反映了這個行業(yè)的不健康、不規(guī)范，缺乏正常的競爭機制。與其他圖書市場不同的是，教輔存在一個行政權力高度介入、多方參與“分肥”的畸形市場，這導致了教輔之“腐”。如果國家有關部門不下決心砍斷導致教輔暴利的利益鏈條，促進教輔市場的真正有效競爭、市場公平，結果恐怕不容樂觀。
　　
　　從*獲悉,從2012年秋季學期開始,我國將對中小學生使用的主要教輔材料實行政府指導價管理。按照此次擬定的指導價水平,大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40%-50%。
　　
　　據(jù)了解,國家*有關負責人透露,目前教輔材料平均印張單價在1.5元以上,是實行政府定價管理的教科書價格的幾倍。在高定價教輔材料中,包含了大量向中間環(huán)節(jié)給予的折扣、回扣費用。為此,國家*、新聞出版總署、*近日聯(lián)合印發(fā)《關于加強中小學教輔材料價格監(jiān)管的通知》。
　　
　　通知要求,一是對教輔材料實行政府指導價。從2012年秋季學期起,進入各省擇優(yōu)評議公告的教輔材料,出版單位要按照不高于國家規(guī)定的正文印張、封面基準價格要求,制定零售價格。二是加強教輔材料價格公示管理。要求各省在發(fā)布擇優(yōu)評議公告的同時,將經(jīng)價格主管部門、新聞出版部門審核的教輔材料價格一并向社會公布。三是加強市場綜合治理工作。加強內(nèi)容質量、編校質量、印裝質量檢查,并及時向社會公布檢查結果;全面加強教輔材料價格政策和公示制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。
　　
　　“要想富，出教輔”、“教輔教輔，亂得離譜”，教輔儼然成為全國大部分出版社及其相關利益鏈條的搖錢樹。數(shù)據(jù)顯示，2011年全國出版物銷售的總額大概是將近1500億元，其中中小學的教材教輔是887.7億元，大概占到銷售總額的六成。伴隨教輔暴利而來的，是過多過濫，出版社爭著出，三五個人的小作坊式文化公司也不甘落后，以至于粗制濫造、抄襲成風、漏洞頻出。在此情況下，*對教輔進行價格指導，具有一定的積極作用。不過，在筆者看來，此舉尚只是治標之策。教輔之“腐”，為人詬病已久，而權力尋租和壟斷，正是教輔亂象的癥結所在。
　　
　　教輔的過多過濫，反映了這個行業(yè)的不健康、不規(guī)范，缺乏正常的競爭機制。與其他圖書市場不同的是，教輔存在一個行政權力高度介入、多方參與“分肥”的畸形市場，這導致了教輔之“腐”。
　　
　　眾多小出版社、文化公司僅是喝點了湯，真正吃肉的是那些與教育系統(tǒng)有著深厚關系的出版單位。它們從教輔的編輯，到發(fā)行渠道，都具有*的先天優(yōu)勢。站在獲得暴利的梯隊的正是這類出版社及其相關利益方。一些“有能耐”的出版社所出版的教輔往往能獲得*門的*，新華書店的配合發(fā)行，位居學校、老師要求學生購買書目之列。如在我國有些地方，教輔要想在當?shù)劁N售，首先必須進入當?shù)?門制定的中小學學生作業(yè)目錄，出版社要想進入目錄并得以銷售，要讓出一定的利潤空間，這其中得利者包括新華書店，各地市、縣區(qū)*及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校各級*門。
　　
　　在教輔市場，資本和權力眉來眼去，教輔所歷經(jīng)的各個環(huán)節(jié)，皆存在有關方面把手頭的權力使用得的現(xiàn)象。拉關系、走后門、給回扣，成了教輔市場的通行法則。與其他商品消費的不同之處是，作為消費者的學生及其家長，在是否購買教輔、購買何種教輔、購買多少教輔等方面，擁有的自主選擇權有限，更要受“看不見的手”的遙控。這主要是手握行政權力的各級教育行政部門及學校、老師。因此，要想讓教輔大量進入學生的書包，出版單位往往會到*門及學校“攻關”，以高額回扣搞營銷。圖書質量位居次列，“關系”反而成了教輔與否的關鍵因素。
　　
　　這種背景下，如果國家有關部門不下決心砍斷導致教輔暴利的利益鏈條，促進教輔市場的真正有效競爭、市場公平，結果恐怕不容樂觀。“利之所在，雖千仞之山，無所不上，深源之下，無所不入焉”，單一靠規(guī)范價格來整頓教輔市場，出版方還會想出別的辦法，如通過增加教輔書的數(shù)量、不擇手段打通關節(jié)、爭搶市場份額等手段找補回來。不打組合拳，僅靠價格手段，難除教輔之“腐”。