實施“營改增” 減稅未減負癥結在哪？

　　面對經濟下滑的趨勢，國內穩增長的根基是否牢靠已經是一個很迫切的問題。實際上無論貨幣政策上可能的隨時調整，抑或是地方版“4萬億”的悄然啟動，都不能輕易令穩增長水到渠成。如何實現穩增長，說到底有發言權的還是企業這個市場的主體。
　　
　　中華工商時報發表評論員趙民望文章稱，目前，國內企業所面臨的市場環境以及正在遭遇的生存壓力，體現了微觀層面的種種不樂觀。簡單說來就是企業經營困難，中小微企業的感受尤為強烈。
　　
　　在*出臺的相關政策中，為了給企業減輕負擔，已有結構性減稅的具體措施。而*日前決定擴大營業稅改征增值稅試點范圍，就是希望通過“營改增”使企業受益。理論上，企業從“營改增”獲益的首先是服務業企業登記成為一般納稅人后，可以抵扣購買固定資產、貨物和服務的相關進項。其次是制造業企業，貨物批發和零售企業能抵扣接受服務的相關進項。第三是從事跨境服務的企業原來通常會產生5%的營業稅成本，現在“營改增”后可能不會發生任何實際的增值稅成本。
　　
　　這項稅制改革的試點由此為企業所期待，試點地區的統計數據也表明，試點企業和原增值稅一般納稅人的整體稅負減輕。
　　
　　文章表示，11月1日起，廣東將正式實施營業稅改征增值稅改革。然而，來自企業的反映卻是抱怨多多，尤其是小微企業對此并不看好。政府給小企業減稅了，為什么還說負擔重呢？據報道，減稅是減免個體的稅收、減免營業額少的小型企業的稅收，因此在試點過程中很多個體都被限期升級為企業；成為企業之后，每月除了納稅之外還得上交財務報表，企業不得不再請會計兼職報賬。小企業的苦日子也就來了：要“自報”前三年的報表，并且追繳所得稅、城建稅、印花稅、堤圍費、教育附加、租賃發票，當然還會追繳社保、三險一金等等。
　　
　　也就是說，減稅了，卻沒有減負。這才是廣大企業經營恐懼的所在。因為，“營改增”并沒有真正降低納稅企業的稅負。廣東省相關財政收入數據，攤開了這枚硬幣的另一面：企業的真正負擔來自于稅外而非稅內。據統計，廣東有10個市的非稅收入占財政收入高達30%-40%，非稅收入的比例一直呈現上升趨勢。從2009年至2011年，廣東省內公共財政預算收入中，非稅收入占比從14.2%升至17.5%。今年1至7月份，全省地方公共財政預算收入完成3597.01億元，其中非稅收入654.99億元，占比18.2%。而非稅收入總額在征收的前7個月，就已超過了2009年全年的征收總額。
　　
　　文章指出：地方政府非稅收入太多，所占比例過高，這是一個非常危險的信號。非稅收入主要包括行政事業性收費收入、罰沒收入等。假如非稅收入猛增，意味著地方經濟困難，稅收不樂觀，但為了財政收入增長的“面子”，為了保證項目的投資，地方政府就會不惜設法增加非稅收入；與此對應，企業的稅外負擔必然被一再加碼。因此，即便國家降低稅率，中小微企業感受到的仍然是不堪負擔的稅費不分的“稅收”重壓。
　　
　　文章后說，暨南大學教授沈肇章就此建議：“營改增”等結構性減稅，一定要結合清理整頓非稅收入。而其根本則在于改革*與地方政府的財權、事權不相匹配的分配關系，否則地方政府將難以抑制亂收費沖動，企業負擔也難以實現真正減輕。