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以環保督察推動經濟高質量發展，這是*對第二輪環保督察的新定調。
這意味著*環保督察將不僅停留在對環境問題的督政問責層面，更將突出環保與經濟“兩本賬”的解決，以及如何促進經濟高質量發展。這是本輪環保督察的重點和難點所在。
*明確以督察推動經濟高質量發展，背后有何深意？如何解決環保與經濟這“兩本賬”？
近日，記者就上述問題對*環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤進行了專訪。他認為，高質量發展建立在資源環境可承載力基礎之上，生態環境決定著高質量發展的邊界甚至紅線，若環境問題不解決，高質量發展的路徑就難以確立。中國環境問題的根本解決，必須依賴于高質量發展。
訪談
記者：*在環保督察中強調高質量發展，背后有何考慮？
吳舜澤：目前中國經濟尚未邁入高質量發展階段，生態環境保護還處于負重爬坡階段，一些結構性、瓶頸性、體制性和內在性問題并未得到根本解決。
按照*要求，環保督察下一步要以解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點，夯實生態文明建設和生態環境政治責任，推動環保督察向縱深發展。
高質量發展強調的是經濟發展與生態環保兩手都要硬。之所以在環保督察中突出高質量發展，就是為了統一地方黨委、政府、市場主體和公眾認識，避免不必要的誤解乃至曲解，是一個舉旗定向。
環保督察的根本目的是提供更多更好的生態產品，讓人民享受良好生態環境，這不僅不會影響經濟，反而會促進經濟高質量發展。
環境問題實質上是經濟問題，也是社會問題和政治問題。突出高質量發展，就要把解決環境問題融入政府決策全過程和各環節，讓公眾不但有明確預期，而且能有效監督政府和企業。
記者：對于下一輪環保督察，*釋放出哪些信號？
吳舜澤：我認為，釋放出的信號：一是督察會持續，而且力度會繼續加大；二是強化督政問責，督促地方黨委、政府落實生態環保主體責任；三是推動環境與經濟更深度融合；四是會觸及更多深層次問題，倒逼經濟發展方式綠色轉型。
首輪督察問責、監管執法可視為一次壓力測試，環保力度的加大對經濟壓力的影響是適宜可行的，力度亦可接受。第二輪*環保督察將針對此前工作滯后、整改不力、問題集中或反彈、環境質量明顯下降以及未完成大氣、水、土壤三個“十條”目標任務的地區，繼續加大督察問責力度。
也就是說，多層次、多級別環保督察體系的形成，將進一步增強環保督察高壓態勢，以落實政府環保責任帶動全社會環保責任的落實。
2018年環境污染物新增壓力比2017年同期更大，環境與經濟形勢在局部存在反復甚至反彈情況。伴隨經濟回暖、工業復蘇尤其是重工業快速增長帶來的現實壓力已經呈現，整體生態環境壓力不可忽視。第二輪環保督察應緊密結合經濟形勢和市場活動，施策，做好制度政策安排。
首輪*環保督察所針對的目標，很多是過去多年來的環境問題。隨著督察的深入推進，未來將更多觸及社會深層次問題，形成倒逼經濟高質量發展的強大動力。
記者：怎樣理解*環保督察向“縱深”發展？
吳舜澤：首輪*環保督察完成了對全國31個省(區、市)督察全覆蓋，有了廣度，接下來就要在深度上下功夫。所以“縱深”發展將體現在下一步環保督察工作中：一是開展“點穴式”專項督察；二是建立*機制；三是擴展環保督察領域。
根據首輪督察情況，開展督察“回頭看”——針對突出問題和重點領域，尤其是整改工作滯后、生態環境問題集中、污染防治攻堅任務重的省份，進行“點穴式”專項督察。
與此同時，還需健全環保總督察制度，建立“*督省、省督市縣”兩級督察體系。其中，省督市縣督察體系可結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實現。截至目前，全國已有16個省(區、市)完成了垂改方案的省級審批工作，這項改革正與黨和國家機構改革方案統籌協調推動。
其實環保垂改重要的內容就是健全大環保格局和省督市縣督政體系。除定期督察機制外，該體系還包括駐點監察制度安排。現在區縣基層和部門間的生態環保責任體系還不健全，這正是省級督政體系主要著眼點。
另外，還要加強環保法制化建設，明確環保督察基本制度、工作程序、責任機制和有關要求，使環保督察有法可依。打造一支高素質專業化環保督察隊伍。擴展環保督察領域，加大對各部門督察力度，進一步壓實“一崗雙責”。
建議第二輪*環保督察對象納入承擔重要生態環保職責的有關部門和生態環保壓力較大的*管理企業集團，進一步加大督政力度。
記者：如何理解環保與經濟這“兩本賬”？
吳舜澤：按照*要求，在生態環境保護上，一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。
第二輪環保督察肯定會很大程度上解決環境保護與經濟發展之間的矛盾，因為不解決環境問題的經濟賬從根本上講是不經濟的、不可持續的。
中國和世界的實踐證明，解決環境問題從來沒有脫離經濟、超越經濟發展階段。需要注意的是，在生態環保上，我們已有足夠的經濟能力多還舊賬、少欠甚至不欠新賬，所謂“兩本賬”完全可以合并考慮，算大賬、算長遠賬。要通過依法常態化嚴格監管，公平對待所有市場主體。嚴格監管各類排污企業，本質上不會增加較長時期內的社會總成本，只是調整環境成本在時空上的利益分配格局和生產關系。
實際上，環保督察對經濟社會有*綜合正效益，有利于騰出環境容量，以優化投資環境，發展一批生態型特色產業和資源能源利用產業，培育新動能和新增長點。這些發展趨勢與國家宏觀調控方向完全一致，為經濟健康可持續發展夯實了基礎，符合高質量發展要求。
可以說，依法嚴格監管影響的只是那些對人民美好生活帶來負效果的不良增長和危害國家長遠發展的“黑色”增長。而解決突出環境問題，不僅會促使經濟取得新進展，還可以實現環境效益和經濟效益的雙贏。
近年來，中國環境與經濟形勢面臨諸多新問題，盡管生態環境在持續改善，但部分地區、行業的污染狀況還存在恢復性波動和反彈，所以今后仍需更加嚴格的環保執法力度，多從算大賬、長遠賬角度考慮。這應是第二輪*環保督察重點關注的深層次問題。
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