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近日，經國務院同意，國家發展改革委等部門聯合印發了《深入推進快遞包裝綠色轉型行動方案》(發改環資〔2023〕1595號，以下簡稱《行動方案》)，聚焦快遞包裝治理重點領域和突出問題，系統部署了七大行動、三方面保障措施，提出到2025年快遞包裝綠色轉型的行動目標。《行動方案》的出臺對強化快遞包裝綠色治理、助力形成全鏈條治理工作格局將發揮重要作用。
一、注重綜合施策，旨在破解快遞包裝治理難題
快遞包裝綠色治理是一項系統工程，具有鏈條長、主體多、群體廣等特點。在消費側，事關十多億消費者，與每個家庭都息息相關；在供給側，鏈接數以千萬計的電商賣家、制造企業、包裝企業，還有數百萬快遞員等，涉及多個部門職責和地方政府屬地責任，需要從包裝設計、生產銷售、商品交付、廢棄物回收等環節強化全鏈條治理。
《行動方案》注重綜合施策，致力于破解快遞包裝重點領域和突出難題，促進提升快遞包裝標準化、循環化、減量化、無害化水平。一是標準化。針對快遞包裝綠色治理尚未建立覆蓋全鏈條的法律標準體系問題，明確到2025年將全面建立快遞綠色包裝標準體系。二是循環化。促進電商快遞協同、壓實地方責任，加快培育可循環快遞包裝新模式。同時，進一步提升舊快遞紙箱的回收復用規模，對廢紙箱進行資源化利用。三是減量化。加強電商快遞協同推進包裝減量，提升電商領域包裝減量化成效，明確到2025年在電商行業培育遴選一批電商快遞減量化典型，大型品牌電商企業快遞包裝現象明顯改善。四是無害化。堅守底線，絕不能逾越環境保護和人民群眾健康紅線，要求落實禁止使用有毒有害快遞包裝有關規定。
二、細化工作舉措，探索全鏈條治理行動路徑
（一）上下游推進減量化升級。全產業鏈條共同發力是快遞包裝減量化標本兼治的關鍵。《行動方案》從綠色供應鏈的角度，提出快遞包裝減量化專項指導、供應鏈綠色升級兩大行動，著重落實了商品生產者、電商企業、快遞企業主體責任和義務，細化了政府引導指導作用，全環節防止過度包裝。如對于源頭商品生產者，要嚴格按照限制商品過度包裝的強制性標準生產商品。對于電商、快遞企業，建立快遞包裝產品合格供應商制度，大型品牌電商企業、電商平臺企業、寄遞企業要開展快遞包裝問題自查自改并向行業管理部門報告。
（二）發揮電商平臺企業的關鍵作用。《行動方案》提出電商平臺企業引領行動，突出電商平臺企業的快遞包裝治理責任和重要作用。一是強化平臺管理責任，推動建立平臺內企業包裝治理激勵約束機制，銜接好嵌入好快遞包裝減量化規則，明確目標任務。二是分品類逐步推進原裝直發，聯合平臺內大型品牌電商企業、快遞企業，推廣電商快遞原裝直發、產地直采等模式，減少包裝使用。三是探索與寄遞企業等上下游建立相關信息對接機制，促進在電商商品品類、包裝應用等方面信息互通，有效推進快遞包裝綠色轉型。
（三）加快推動可循環快遞包裝應用。可循環快遞包裝規模化應用核心在產業鏈上下游、品牌間共享共用，以及建立社會化的回收體系。目前，可循環快遞包裝規模化應用還面臨成本投入高、協同使用難、回收體系建設難等問題。《行動方案》明確了可循環快遞包裝推廣行動，一是強調深化可循環快遞包裝規模化應用試點，鼓勵試點企業綜合利用各方資源完善可循環包裝回收渠道，建立積分、信用、押金、承諾等激勵約束機制，引導消費者配合使用可循環快遞包裝。二是鼓勵電商平臺企業發揮作用，在部分種類商品訂單生成頁面為消費者提供可循環快遞包裝選項。三是發揮地方屬地責任，完善可循環快遞包裝回收設施。
（四）強化快遞包裝監督執法和宣傳。快遞包裝治理涉及面廣、環節多，不僅要壓實工作責任，也要動員社會廣泛參與。為此，《行動方案》提出了監督執法和主題宣傳兩大行動。一是加大快遞包裝監督執法力度，嚴肅查處塑料污染、過度包裝等違法違規行為，組織開展包裝抽查。建立督導、約談、曝光制度，暢通公眾投訴舉報通道。二是加大宣傳力度廣度深度，快遞包裝綠色轉型離不開消費者的支持與參與，《行動方案》明確相關部門在全國生態日等重要時間節點、電商平臺在購物節等期間，加大快遞包裝綠色治理宣傳引導。三是鼓勵行業協會采取自律公約、承諾等方式，引導企業強化快遞包裝治理主體責任。
三、完善制度機制，促進形成協同共治工作格局
一是健全部門協同工作機制。推進快遞包裝協同治理，是生產、流通等領域的共同任務，需要強化工作銜接。《行動方案》提出了部門協同創新舉措，明確工作落實總結評估機制，強調郵政、商務等行業管理部門細化目標任務。二是健全快遞包裝法規標準。法規標準是推動快遞治理的根本保障。《行動方案》明確了完善快遞包裝法規標準的內容，如推動修訂《快遞市場管理辦法》，加快制修訂快遞包裝綠色產品、可循環快遞包裝等重點領域標準。三是夯實地方屬地責任。《行動方案》專門強調了地方政府的責任，要求地方采取有力措施，完善工作機制、細化任務舉措，抓好工作落實，在快遞包裝執法人員、裝備、經費等方面加大保障力度。
作者：王錫彬 國家郵政局發展研究中心副主任
原標題：專家解讀之一 | 推動構建快遞包裝全鏈條治理新格局
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