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《北京市碳普惠管理辦法（試行）》印發(fā)，自2025年9月1日起施行
近日，北京市生態(tài)環(huán)境局正式印發(fā)《北京市碳普惠管理辦法(試行)》，適用于北京市碳普惠體系設(shè)計、建設(shè)、運營、管理和監(jiān)督等工作，鼓勵相關(guān)行業(yè)主管部門及區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門組織開展碳普惠項目和方法學(xué)推薦、機制探索及宣傳引導(dǎo)等工作。鼓勵各類金融機構(gòu)、平臺企業(yè)、社會組織探索碳普惠機制創(chuàng)新，積極參與碳普惠方法學(xué)開發(fā)、項目運行、激勵機制和綠色金融創(chuàng)新，帶動全社會更多主體參與碳普惠行動。自2025年9月1日起施行。
原文如下↓
北京市碳普惠管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進美麗北京建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費模式，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，規(guī)范在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的碳普惠活動管理，依據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱碳普惠是對本市個人、家庭、社區(qū)或小微企業(yè)(機構(gòu))在低碳出行、能源資源循環(huán)利用、分布式新能源和可再生能源利用等領(lǐng)域的自愿減碳行為，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范核算碳減排量，并通過本市碳排放權(quán)交易、商業(yè)模式創(chuàng)新、綠色金融等方式賦予一定價值的激勵，引導(dǎo)公眾參與，推動全社會形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
第三條 本辦法適用于北京市碳普惠體系設(shè)計、建設(shè)、運營、管理和監(jiān)督等工作。
第四條 北京市碳普惠管理遵循政府引導(dǎo)、市場運作、惠民利企、公益助力、誠信自愿、公開透明、積極穩(wěn)妥的原則。
第五條 市生態(tài)環(huán)境局是北京市碳普惠工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織本市碳普惠政策、方法學(xué)制定，碳普惠項目及減排量管理，碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺建設(shè)等。
北京市應(yīng)對氣候變化管理事務(wù)中心承擔(dān)本市碳普惠注冊登記機構(gòu)職能(以下簡稱注冊登記機構(gòu))，負(fù)責(zé)碳普惠方法學(xué)技術(shù)評估，碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)運行管理，開展碳普惠項目和減排量的注冊登記，記錄經(jīng)審核簽發(fā)的碳普惠減排量的持有、變更、抵銷、注銷等信息，按照本辦法開展信息公開等工作。
北京綠色交易所有限公司作為本市碳排放權(quán)交易機構(gòu)，通過本市碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開展經(jīng)審核簽發(fā)的碳普惠減排量統(tǒng)一交易、組織結(jié)算等工作。
鼓勵相關(guān)行業(yè)主管部門及區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門組織開展碳普惠項目和方法學(xué)推薦、機制探索及宣傳引導(dǎo)等工作。鼓勵各類金融機構(gòu)、平臺企業(yè)、社會組織探索碳普惠機制創(chuàng)新，積極參與碳普惠方法學(xué)開發(fā)、項目運行、激勵機制和綠色金融創(chuàng)新，帶動全社會更多主體參與碳普惠行動。
第二章 碳普惠方法學(xué)管理
第六條 碳普惠方法學(xué)是指導(dǎo)碳普惠項目設(shè)計、運行監(jiān)測、數(shù)據(jù)管理及減排量核算、核查的技術(shù)規(guī)范。
第七條 碳普惠方法學(xué)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性和可操作性，規(guī)定適用條件、項目邊界及排放源、減排量核算方法、監(jiān)測方法等內(nèi)容，并明確項目計入期。
碳普惠方法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進步等因素及時修訂，條件成熟時可納入地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
第八條 碳普惠方法學(xué)應(yīng)當(dāng)選取符合國家和本市綠色低碳政策導(dǎo)向，低碳行動碳減排可記錄、可量化，有利于引導(dǎo)全社會參與的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的場景。
優(yōu)先支持鼓勵個人、家庭、社區(qū)參與的低碳交通、綠色建筑、分布式新能源和可再生能源利用、資源能源節(jié)約及循環(huán)利用、垃圾分類、園林美化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域碳普惠方法學(xué)申報。
納入全國溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)管理的場景，不再制定本市碳普惠方法學(xué)。
第九條 市生態(tài)環(huán)境局組織碳普惠方法學(xué)的征集、制定和發(fā)布，對碳普惠方法學(xué)實施分級管理、動態(tài)評估。
一級方法學(xué)原則上減排邏輯清晰，核算科學(xué)、準(zhǔn)確，相關(guān)數(shù)據(jù)具備監(jiān)測、報告和核查條件；二級方法學(xué)原則上應(yīng)選擇適宜公眾廣泛參與的場景，重在引導(dǎo)公眾參與綠色低碳行動。
第十條 鼓勵企事業(yè)單位和社會組織對具有廣泛公眾參與基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐的場景開展碳普惠方法學(xué)研究，通過碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺向市生態(tài)環(huán)境局申報。
第三章 碳普惠項目管理
第十一條 項目開發(fā)方是指組織碳普惠項目設(shè)計、開發(fā)和運行，利用大數(shù)據(jù)等信息化管理和技術(shù)手段對低碳活動信息進行監(jiān)測、收集和處理，對注冊參與碳普惠項目的用戶給予激勵的企事業(yè)單位或其他社會組織。
項目開發(fā)方應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市發(fā)布的碳普惠方法學(xué)開發(fā)實施碳普惠項目。
第十二條 市生態(tài)環(huán)境局對碳普惠項目實施分類管理。依據(jù)本市碳普惠一級方法學(xué)開發(fā)并經(jīng)審核予以登記的項目為一類項目。依據(jù)本市碳普惠二級方法學(xué)開發(fā)的項目為二類項目，依據(jù)本市碳普惠一級方法學(xué)開發(fā)但未申請項目登記或未完成登記的項目參照二類項目管理。
第十三條 一類項目可通過碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺向市生態(tài)環(huán)境局申請項目登記。
申請登記的一類項目應(yīng)當(dāng)具備真實性和唯一性，并于2020年9月22日之后實施。
項目登記申請材料包括：項目登記申請函、項目設(shè)計文件、組織實施方案和真實性承諾等文件。其中，項目設(shè)計文件應(yīng)包括項目活動描述、基準(zhǔn)線和監(jiān)測方法學(xué)的應(yīng)用、環(huán)境影響、利益相關(guān)方的評價意見等；項目組織實施方案應(yīng)包括項目公益性承諾、組織機構(gòu)及人員保障、項目實施管理、項目成本預(yù)測和收益管理方案等內(nèi)容。
第十四條 申請登記的項目應(yīng)當(dāng)未納入全國和地方碳排放權(quán)交易市場配額管理，不得重復(fù)申報任何其他自愿減排機制和碳普惠機制。
第十五條 注冊登記機構(gòu)對項目登記申請材料進行技術(shù)審核，并在碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺上對通過技術(shù)審核的項目予以公示，公示期為10個工作日。對公示期間收到的意見，項目開發(fā)方應(yīng)當(dāng)在公示期滿后的10個工作日內(nèi)提交修改后的項目登記申請材料，申請再次公示。
第十六條 公示期滿無異議，注冊登記機構(gòu)在10個工作日內(nèi)組織完成登記工作，完成登記的項目成為一類項目。
第十七條 一類項目開發(fā)方應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計文件負(fù)責(zé)組織項目建設(shè)、運營、監(jiān)測、報告以及數(shù)據(jù)安全管理等工作，利用大數(shù)據(jù)等管理和技術(shù)手段開展項目監(jiān)測，并與本市碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全過程管理。
第十八條 完成登記的一類項目出現(xiàn)主體滅失、項目不復(fù)存續(xù)等情形的或項目開發(fā)方自愿申請登記項目注銷的，注冊登記機構(gòu)核實并向市生態(tài)環(huán)境局書面報告后，對項目予以注銷。
第十九條 項目開發(fā)方依據(jù)本市碳普惠二級方法學(xué)開發(fā)的二類項目無需項目登記。
項目開發(fā)方可通過碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺主動申請公開項目信息，提交公開申請函、項目設(shè)計文件、項目組織實施方案，含參與人激勵方案、項目數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方案、真實性承諾等申請材料。
注冊登記機構(gòu)對申請材料的規(guī)范性、完整性予以審核，審核通過后予以公開。
第四章 減排量管理
第二十條 碳普惠減排量是指經(jīng)審定的一類項目實現(xiàn)的減排量，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)”計。
第二十一條 一類項目開發(fā)方可通過碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺向市生態(tài)環(huán)境局申請減排量審核登記。申請項目減排量登記應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法要求編制減排量核算報告，可自行或委托第三方機構(gòu)出具減排量核查報告。
申請審核登記的項目減排量應(yīng)當(dāng)可監(jiān)測、可報告、可核查，并產(chǎn)生于項目登記之后。
減排量登記申請材料包括：減排量登記申請函、減排量核算報告和核查報告、真實性承諾等文件。
第二十二條 項目登記后，可定期申請減排量登記。減排量登記申請應(yīng)于項目計入期結(jié)束后一年內(nèi)完成。
第二十三條 注冊登記機構(gòu)對減排量登記申請材料進行技術(shù)審核，并通過碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺對減排量申請文件進行公示，公示期為10個工作日。對公示期間收到的意見，項目開發(fā)方應(yīng)當(dāng)在公示期滿后的10個工作日內(nèi)進行回復(fù)，并提交修改后的減排量登記申請材料，申請再次公示。公示期滿無異議，注冊登記機構(gòu)10個工作日內(nèi)報請市生態(tài)環(huán)境局簽發(fā)減排量，并對簽發(fā)的減排量予以登記。
項目開發(fā)方申請減排量登記時，申請減排量超出審核結(jié)果時做如下處理：超出量小于5%的，按照審核結(jié)果簽發(fā)減排量；超出量大于等于5%的，按照審核結(jié)果減去超出量簽發(fā)減排量。
第二十四條 碳普惠減排量可通過北京市碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進行交易，交易按照交易機構(gòu)相關(guān)交易規(guī)則執(zhí)行。
第二十五條 碳普惠減排量可用于本市重點碳排放單位配額清繳抵銷、企事業(yè)單位及大型活動碳中和、自愿注銷及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)取Ｖ攸c碳排放單位配額清繳抵銷按照本市相關(guān)要求執(zhí)行。
第二十六條 一類項目開發(fā)方應(yīng)制定碳普惠收益管理方案，原則上出售減排量獲得的收益扣除項目管理費后全部用于反饋參與用戶，管理費不高于出售減排量所獲資金的10%。鼓勵項目開發(fā)方創(chuàng)新碳普惠激勵的商業(yè)模式和綠色金融模式，帶動更多公眾參與減排活動。
第二十七條 二類項目開發(fā)方需制定碳普惠激勵方案，并落實所需的權(quán)益或資金安排。可向碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺主動申請公開項目運行情況，提交公開申請函、項目運行情況、減排量核算報告、激勵措施落實情況、真實性承諾等申請材料。
注冊登記機構(gòu)對申請材料的規(guī)范性、完整性予以審核，審核通過后予以公開。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 一類項目的項目開發(fā)方應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)審計機構(gòu)定期編制碳普惠項目運行及收益使用審計報告，并通過碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺公開。
第二十九條 市生態(tài)環(huán)境局加強一類項目運行情況的監(jiān)督管理，對于與項目設(shè)計文件、組織實施方案等不符的，暫停減排量審核申請和登記并要求整改，整改合格后予以恢復(fù)。
第三十條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時向社會公開碳普惠方法學(xué)、一類項目運行情況及其獲得簽發(fā)的減排量等相關(guān)信息；二類項目依項目開發(fā)方申請公開。鼓勵社會公眾對項目開發(fā)方的相關(guān)活動進行監(jiān)督。
第三十一條 一類項目開發(fā)方對項目公示及登記文件、減排量的真實性、準(zhǔn)確性，以及激勵措施的權(quán)益分配使用恰當(dāng)性負(fù)責(zé)，妥善保存項目運行和減排量核算數(shù)據(jù)等資料，存檔周期應(yīng)不少于項目結(jié)束后5年。二類項目開發(fā)方對項目的開發(fā)及實施情況負(fù)責(zé)，對其申請公開的項目材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。存在未經(jīng)授權(quán)或違規(guī)處理使用減少碳排放行為數(shù)據(jù)、泄露用戶相關(guān)信息等違法違規(guī)行為的，依相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第三十二條 項目開發(fā)方及其相關(guān)工作人員不得利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，在申請項目或者減排量時提供虛假材料的，由注冊登記機構(gòu)強制收回超發(fā)的碳普惠減排量，三年內(nèi)不再受理該項目開發(fā)方提交的碳普惠項目和減排量申請。
第三十三條 從事碳普惠咨詢、核查及審計服務(wù)的機構(gòu)存在出具虛假不實的報告、擅自使用用戶商業(yè)秘密或信息等行為的，依相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第三十四條 市生態(tài)環(huán)境局、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)、出具減排量核查報告的第三方機構(gòu)及其相關(guān)工作人員不得利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，不得參與碳普惠減排量交易以及其他可能影響公正性的活動。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，自2025年9月1日起施行。
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