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為規范上海市碳排放配額登記行為，做好與本市碳排放交易系統的相互銜接，保障本市碳排放交易市場安全高效運行，上海市生態環境局起草了《上海市碳排放配額登記管理規定(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。此次公開征求意見的時間為2025年8月4日至9月3日。
2013年發布的《上海市碳排放配額登記管理暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)一直是上海市碳交易配額登記管理的主要政策依據，涵蓋登記簿、賬戶設立、配額登記管理、賬戶管理等內容。隨著本市試點碳市場的不斷深化發展，部分條款內容已不符合當前碳市場運行現狀和實際工作需求，同時根據本市修訂發布的《上海市碳排放管理辦法》(滬府令第20號)最新要求，上海市生態環境局組織開展《暫行規定》的修訂完善工作，編制形成了《上海市碳排放配額登記管理規定(征求意見稿)》。
本次修訂對《暫行規定》的文件結構進行了系統優化，合并關聯章節，新增必要章節，精簡優化部分條款，理順邏輯順序，使條文更加簡潔清晰，便于理解與執行。
征求意見稿內容：
為規范本市碳排放配額登記行為，做好與本市碳排放交易系統的相互銜接，保障本市碳排放交易市場安全高效運行，根據《上海市碳排放管理辦法》(滬府令第20號)相關要求，制訂本規定。
一、碳排放配額注冊登記系統
碳排放配額注冊登記系統(以下簡稱“登記簿”)是記錄配額持有人對其配額的權屬關系及其權屬變化過程的電子簿冊。
本規定所稱碳排放配額登記管理，是指碳排放配額注冊登記機構通過登記簿對碳排放配額(以下簡稱配額)的取得、變更、清繳、注銷等行為以及與此相關的事項進行記載和統一管理。本規定所稱配額持有人，是指納入碳排放配額管理單位(以下簡稱納管單位)以及符合規定的其他主體。
二、碳排放配額注冊登記機構
市生態環境局委托上海市經濟信息中心作為本市碳排放配額注冊登記機構(以下簡稱注冊登記機構)，負責配額登記以及登記簿的運行維護等具體事務。注冊登記機構依據法律法規和市生態環境局的相關要求，履行下列職能:
(1)制訂和修改注冊登記機構的業務管理規則；(2)配額總量登記管理；
(3)配額賬戶開設、變更、凍結、注銷等管理；
(4)因配額取得、變更、清繳、注銷等情形導致配額所有權發生變動的登記管理；
(5)因配額凍結、解凍導致配額狀態發生變動的登記管理；
(6)市生態環境局許可、授權或者委托的其他職能。注冊登記機構應當對與配額登記相關的數據承擔保密責任。
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