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瑞士推進(jìn)包裝與廢棄物法規(guī)改革：從“可回收”到“可再用 化學(xué)安全”
在瑞士聯(lián)邦環(huán)境辦公室(FOEN/BAFU)就《廢物預(yù)防與處置條例》(VVEA)修訂與全新《包裝條例》(VerpV)開展的公眾咨詢(已于2025年10月16日截止)中，食品包裝論壇(FPF)與由十家環(huán)保與消費(fèi)者組織組成的“瑞士塑料行動聯(lián)盟”(SPAC)分別提交意見，聚焦在將“再用”置于“回收”之前、強(qiáng)化化學(xué)安全、以及與歐盟PPWR更緊密對齊等方面提出修改建議。
政策背景與總體走向
瑞士政府本輪改革意在擴(kuò)大生產(chǎn)者延伸責(zé)任至全包裝領(lǐng)域、提高回收目標(biāo)、強(qiáng)化全國范圍的反亂丟罰則，并在廢棄物管理中強(qiáng)調(diào)“再用與回收”優(yōu)先于其他處置選項(xiàng)。FPF在提交文件中總體“傾向支持”，但認(rèn)為現(xiàn)行文本未清晰落實(shí)“廢棄物管理層級”，建議明確“再用優(yōu)先于回收”并刪除“僅在經(jīng)濟(jì)可行時(shí)執(zhí)行”的表述，以避免企業(yè)以成本為由規(guī)避義務(wù)。
核心分歧與關(guān)鍵建議
廢棄物層級的次序：FPF建議在VVEA中把“再用(含再用準(zhǔn)備)”提升為默認(rèn)優(yōu)先項(xiàng)，其次才是物質(zhì)回收，再之后才是能量回收，并相應(yīng)調(diào)整各條款在地方(州/州際)實(shí)施中的措辭與職責(zé)分配。
定義與范圍：在VerpV的術(shù)語界定中，F(xiàn)PF建議新增“惰性包裝”(如不與內(nèi)容物/環(huán)境發(fā)生化學(xué)或物理相互作用，適合安全再用與高品質(zhì)回收的材料)、“可堆肥包裝”(在工業(yè)設(shè)施6個(gè)月內(nèi)完全生物降解且無毒殘留的可驗(yàn)證定義)以及對“新型材料(生物基/可降解/可堆肥)”的界定，防止誤導(dǎo)性宣稱。
化學(xué)安全與再生含量：FPF支持最小化材料用量、為再用與回收而設(shè)計(jì)和強(qiáng)制標(biāo)簽(再用性、再生成分、可回收性與關(guān)注物質(zhì))，但同時(shí)警示在低惰性材料(如塑料、紙/紙板)中“一刀切”提升再生成分可能積累有害化學(xué)物，建議按材料特性謹(jǐn)慎設(shè)置再生比例、并禁止/限制關(guān)注物質(zhì)，以確保食品接觸材料的消費(fèi)者安全。
民間聯(lián)盟的訴求與政策工具組合
SPAC在2025年10月17日發(fā)布的新聞稿稱，當(dāng)前草案雖是邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要一步，但仍不足以應(yīng)對塑料污染與公共健康風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)盟主張：
有約束力的源頭減量目標(biāo)(以2018年為基準(zhǔn)：2030年減5%、2035年減10%、2040年減15%)；
覆蓋所有飲料包裝(含可重復(fù)與一次性)的強(qiáng)制性押金系統(tǒng)，以提高回收回流率并為不同材料建立公平競爭環(huán)境；
將部分預(yù)處置費(fèi)(TEA)投入再用基礎(chǔ)設(shè)施與清洗物流，并推動全國標(biāo)準(zhǔn)化；
禁止有害化學(xué)物，確保所有包裝(含再生品)實(shí)現(xiàn)化學(xué)惰性與消費(fèi)者安全；
更強(qiáng)的企業(yè)透明度與獨(dú)立核查，防止“漂綠”。
聯(lián)盟認(rèn)為，上述措施將有助于瑞士與歐盟PPWR接軌，使該國在“安全與循環(huán)并重的包裝政策”上具備國際公信力。后續(xù)條例定稿預(yù)期在2026年完成。
對塑料循環(huán)回收行業(yè)的潛在影響(中立研判)
優(yōu)先級重排：再用體系前置
若“再用優(yōu)于回收”被明確入法，行業(yè)將面臨包裝設(shè)計(jì)從“可回收”向“可再用+可回收”并重的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，高惰性材料(如不銹鋼、玻璃、釉面陶瓷)在多次循環(huán)與食品接觸安全上的優(yōu)勢，可能在特定場景(如餐飲外賣、B2B物流周轉(zhuǎn)包裝)擴(kuò)大滲透；塑料在高頻再用與高品質(zhì)閉環(huán)回收中的位置需結(jié)合“化學(xué)安全+功能需求+總成本”重新評估。
化學(xué)合規(guī)與再生料使用的“差異化”
若按材料特性設(shè)定再生成分要求并疊加關(guān)注物質(zhì)限值，將推動再生料供應(yīng)鏈的分級與溯源，也會增加低惰性材料在食品接觸領(lǐng)域的檢測與合規(guī)成本。這對具備食品級再生塑料(rPET/rPP等)凈化與脫污技術(shù)、以及高端再生紙漿能力的企業(yè)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。
系統(tǒng)化政策工具的協(xié)同
全品類飲料押金與再用基礎(chǔ)設(shè)施投資(含清洗、回收與周轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化)若落地，將提高回流率并降低運(yùn)營碎片化；與強(qiáng)制標(biāo)簽結(jié)合，可改善消費(fèi)者端辨識與分類回收表現(xiàn)。企業(yè)需提前評估押金系統(tǒng)帶來的現(xiàn)金流與回箱率變化、及標(biāo)準(zhǔn)化容器對灌裝與分銷的改造成本。
與歐盟PPWR對齊的合規(guī)外溢
若瑞士強(qiáng)化可回收性設(shè)計(jì)、再用目標(biāo)、再生成分、一次性限制、PFAS嚴(yán)格限值等條款，跨境經(jīng)營主體可在統(tǒng)一合規(guī)框架下優(yōu)化材料與工藝組合，降低多法域差異帶來的交易成本。
時(shí)間線與下一步觀察點(diǎn)
2025年10月16日：公眾咨詢截止；FPF與SPAC等主體提交意見。
2026年：政府預(yù)計(jì)推進(jìn)條例定稿。觀察點(diǎn)包括：
(1)“再用優(yōu)于回收”是否寫入法條并刪除“經(jīng)濟(jì)可行”免責(zé)；(2)惰性材料與化學(xué)安全要求的剛性程度；(3)可堆肥定義與檢測標(biāo)準(zhǔn)是否落地；(4)飲料全品類押金與再用基礎(chǔ)設(shè)施的政策設(shè)計(jì)；(5)與歐盟PPWR的對齊深度。
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